2016年以來，市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，科學(xué)決策，作出以解決農(nóng)村困難群眾“兩不愁三保障”和飲水安全，發(fā)展相對落后的128個低收入村為目標(biāo)，全面打贏農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,帶領(lǐng)全市上下精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新方法、整合資源、集中發(fā)力，全力推進我市精準(zhǔn)扶貧各項工作落實。2020年，全市128個低收入村已經(jīng)實現(xiàn)全部退出摘帽，較好實現(xiàn)了農(nóng)村困難群眾“兩不愁三保障”和飲水安全，農(nóng)民收入大幅提高，鄉(xiāng)村面貌明顯變化，致富產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。

　　128個低收入村實現(xiàn)全部退出摘帽

　　2014年，我市自加壓力，確定普蘭店、瓦房店、莊河“一區(qū)兩市”37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）的128個低收入村作為扶貧攻堅對象，作為全市重點民生工程全力推進。2020年，全市128個低收入村全部實現(xiàn)退出摘帽，人均年可支配收入達到1.4萬元以上；實現(xiàn)最低生活保障政策覆蓋全面；落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，村屯、屯屯通油路比率達到100%；村民安全飲水比率達到98%以上；住房安全農(nóng)戶比率達到98%以上；每個低收入村都有圖書室、衛(wèi)生室、室內(nèi)健身場所和室外文化廣場；衛(wèi)生環(huán)境明顯改善；特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展；農(nóng)民社會化組織程度不斷提高。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。“一區(qū)兩市”按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)生增長，強村富民”的發(fā)展思路，始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動扶貧攻堅、穩(wěn)定增收的根本出路，結(jié)合本地區(qū)實際，鼓勵和引導(dǎo)低收入村大力發(fā)展蔬菜、果樹、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富。市財政局優(yōu)化各級財政扶貧攻堅相關(guān)資金供給機制，提高資金使用效益，推進政策資金整合，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。5年來，我市逐年加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，累計投入專項扶貧資金2.8億元，項目總投資達7.6億元，新增扶貧產(chǎn)業(yè)效益達到10.4億元共建有產(chǎn)業(yè)項目145項，修建各類設(shè)施農(nóng)業(yè)棚室5000多棟，發(fā)展果樹近2萬畝，直接受益農(nóng)戶達1.3萬多戶。全市出現(xiàn)了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、村企合作、扶貧車間等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　各方力量合力攻堅。市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極調(diào)動社會各方力量參與農(nóng)村扶貧攻堅，全市192家市級定點幫扶單位，在資金、物資、技術(shù)、人力、信息等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合低收入村的發(fā)展需求，開展針對性幫扶，因地制宜實施“造血式”幫扶。5年來，各定點幫扶單位累計投入幫扶資金1.02億元（含物質(zhì)折價和協(xié)調(diào)資金），新建設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室或大棚550個，技能培訓(xùn)1307人次，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品300多萬元。同時，全市共選派千余名干部到鄉(xiāng)村工作，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村全覆蓋。選派干部結(jié)合村情，制定“一村一策”鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃945個，引進或培育產(chǎn)業(yè)項目569個，爭取產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金2.2億元；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社410個；引進合作企業(yè)166家，引入企業(yè)投資金額4.1億元；全市村集體收入較上年度增加金額4578.34萬元，化解村集體債務(wù)數(shù)5793.9萬元。

　　“兩不愁三保障”織牢百姓“幸福網(wǎng)”

　　“讓貧困人口不住危房”是中央穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧攻堅的基本要求和核心指標(biāo)，也是我市實施農(nóng)村危房改造工作的底線要求。截至2020年11月底，我市危房改造已經(jīng)全部完工，受惠農(nóng)戶可以在更有安全保障的“新房”里喜迎新年。除了住房保障，我市農(nóng)民特別是困難群體在義務(wù)教育和基本醫(yī)療方面也得到有效保障。

　　為兜住兜牢民生底線，市民政、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門全面落實低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，加強對低保人口、邊緣困難人口和特殊困難人口的動態(tài)監(jiān)測，及時防范化解返貧風(fēng)險。

　　低保兜底方面，連續(xù)13年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，“一區(qū)兩市”農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月540元，其他地區(qū)農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月750元，遠超國家、省貧困線標(biāo)準(zhǔn)。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象23397戶、31318人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村貧困殘疾人和重度殘疾人生活及護理補貼分別惠及32.62萬人次和41.68萬人次；680名符合條件的農(nóng)村“兩癌”患病貧困婦女得到救助。今年7月，新頒布的市政府162號令《大連市最低生活保障辦法》中，首次明確了低收入家庭相關(guān)概念和認定標(biāo)準(zhǔn)，將低收入家庭納入社會救助范圍，進一步擴大了社會救助覆蓋面。目前，我市已建立起最困難人員納入特困人員救助供養(yǎng)、比較困難人員納入低保救助、相對困難人員納入低收入家庭救助、突發(fā)急迫困難人員納入臨時救助的四級分層救助的兜底保障體系，推動我市社會救助工作由解決絕對貧困向兼顧解決相對貧困拓展。

　　義務(wù)教育方面，不斷完善聯(lián)控聯(lián)保工作機制，健全各類學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策全覆蓋，從制度上保障了“不讓一個義務(wù)教育階段學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。

　　住房安全方面，將農(nóng)村危房改造列入市政府“重強抓”任務(wù)，對農(nóng)村危房改造“四類重點對象”開展危房存量排查，將符合條件的C、D級危房逐戶納入危房改造范圍。5年來共實施C、D級危房改造10078戶，現(xiàn)已全部完工。

　　醫(yī)療保障方面，建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險扶貧工作動態(tài)監(jiān)測機制，將現(xiàn)有符合條件的59538名困難居民全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)農(nóng)村困難居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障全覆蓋。將大病專項救治范圍擴大至30種，提高大病報銷資助比例，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　此外，在飲水安全方面，實施農(nóng)村飲水安全工程322項，全面保障我市農(nóng)村供水安全，進一步提高農(nóng)村飲水質(zhì)量。

　　農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷增強

　　圍繞市委、市政府扶貧攻堅工作部署，各市直單位，充分發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢，加大工作力度，不斷補強短板，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

　　在交通方面，建設(shè)農(nóng)村公路約2476公里，低收入村自然屯在2018年實現(xiàn)100%通油路，2019年底我市在全省率先實現(xiàn)所有自然屯100%通油路。128個低收入村實施村內(nèi)道路硬化469萬平方米。農(nóng)村客運站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。

　　在電力方面，新建及改造10千伏線路1140千米，新建及改造配電變壓器2910臺，容量550兆伏安，改造低壓線路3769千米，改造低壓臺區(qū)2961個，使農(nóng)村地區(qū)供電能力及供電可靠性得到大幅度提升。

　　在村容村貌方面，全市涉農(nóng)地區(qū)現(xiàn)有村莊保潔人員8314人，平均每306人配備一名保潔員，用于農(nóng)村生活垃圾處理的垃圾箱30647個、垃圾池19332個、垃圾房12791個，收集車輛2850輛（含人力車480輛），中轉(zhuǎn)站51座、轉(zhuǎn)運車輛396輛，收集轉(zhuǎn)運設(shè)施已基本配置到位。改造無害化廁所27.5萬座，圓滿完成農(nóng)村廁所革命任務(wù)。確定中小學(xué)非衛(wèi)生廁所集中改造項目158個，改造總面積2.2萬平方米。

　　在科技培訓(xùn)方面，累計登記科技特派員513名，組成科技特派團22個，組團深入一線農(nóng)村，尤其是低收入村開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。將農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等項目重點向低收入村傾斜。

　　在文化扶貧方面，每年在低收入村安排專業(yè)演出10余場，并在村農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映等方面，給予低收入村支持，豐富了低收入村群眾的文化生活。